Центральным аппаратом управления являлись совет старейшин (Боярская дума), народное собрание (вече, вечевой сход) и дружина. <...> В XII в. в Киевской Руси усиливаются тенденции к сепаратизму Русских земель (княжеств). <...> С середины XII в. роль киевского князя, являвшегося главой феодальной иерархии в масштабе всей Руси, перешла к местным великим князьям; Русь распалась на множество самостоятельных княжеств. <...> В XII—XIII вв. определились три основных политических центра: Владимиро-Суздальское княжество, Галицко-Волынское княжество и Новгородская республика. <...> Если в княжествах (землях) великий князь был суверенным государем, то в Новгородской республике князь не имел такой самостоятельности и свои функции выполнял в присутствии посадника, избираемого на вече. <...> В XIV—XV вв. начинается процесс объединения русских земель в единое государство. <...> По форме государственного устройства Россия от раннефеодальной монархии переходит в XVI в. к сословно-представительной 17 монархии, хотя власть великого князя усиливается. <...> В конце XVI в. на Руси утверждается цезаризм, в XVI в. — титул царя, в XVII в. — титул самодержца. <...> Вновь наследуемая власть устанавливается после избрания на русский трон Михаила Романова в 1613 г. Сословно-представительными органами на Руси являлись Боярская дума (с XV в.), Земские соборы (с XVI в.) <...> Расцвет сословно-представительной формы правления в России относится к первой половине XVII в. <...> Однако после принятия в 1649 г. Соборного уложения, удовлетворившего основные требования господствующих сословий и окончательно установившего крепостное право в общегосударственном масштабе, обозначилась тенденция развития государственной системы от сословно-представительной монархии к абсолютной (абсолютизму). <...> Это прослеживается в падении роли Боярской думы и Земских соборов, в разбухании бюрократического аппарата управления, особенно центрального; в зарождающейся армии, приобретающей все большее значение в поддержании и укреплении <...>
История_государственного_управления_в_России._3-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._(Серия_Государственное_и_муниципальное_управление).pdf
УДК [352.075:94](470+571)(075.8)
ББК 67.3(2)ÿ73-1
È90
Рецензенты:
кафедра теории организации и управления
Института государственного и муниципального управления
Государственного университета управления;
канд. юрид. наук, проф. Н.Н. Ефремова
(Институт государства и права РАН)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
История государственного управления в России: учебник для
И90 студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям,
по специальности «Государственное и муниципальное управление»
(080504) / под ðåä. À.Í. Ìàðêîâîé, Þ.Ê. Ôåäóëîâà. —
3-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 319 ñ. —
(Серия «Государственное и муниципальное управление»).
I. Маркова, Анна Николаевна, ред.
ISBN 978-5-238-01218-6
Агентство CIP РГБ
Рассматривается государственное управление в России от IX в. до настоящего
времени (начала XXI в.). Выделены основные этапы в эволюции аппарата
управления Российского государства, рассмотрены становление и формирование
центральных и местных органов государственного управления, судебной системы,
важнейшие реформы по их переустройству и усовершенствованию в различные
периоды русской истории.
Вводная глава содержит основные понятия о государстве, его типах, видах
правления, что дает представление о многообразии мирового опыта государственного
строительства. Расширен и доработан раздел по формированию новой системы
государственного устройства в период созидания социализма и существования
уникального в истории человечества государства — Советского Союза. Включены
материалы по развитию государственности России в постсоветский период.
Для студентов вузов, работников государственных и муниципальных служб,
а также всех интересующихся проблемами государственного управления и историей
Отечества (1-å èçä. — ÞÍÈÒÈ, 1997; 2-å èçä. — ÞÍÈÒÈ, 2002).
ББК 67.3(2)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01218-6 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 1997, 2002,
2007
Принадлежит исключительное право на использование
и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в
том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2007
Стр.3
Оглавление
От авторов
Вводная глава
Раздел I. IX — начало XX ââ.
Глава 1. Образование и развитие Древнерусского
государства. IX—XII ââ.
1.1. Начало государственности у восточных славян
1.2. Формирование государственной системы Киевской Руси
(IX—X ââ.)
3
5
27
28
28
33
1.3. Государственный строй в Древнерусском государстве (XI—XII ââ.) 38
Глава 2. Государственное управление в период
феодальной раздробленности Ðóñè. XII—XV ââ. 49
2.1. Феодальная раздробленность и складывание трех
политических центров
2.2. Татаро-монгольское иго и государственность Руси
2.3. Политический строй и управление в русских княжествах
XIV—XV вв. Начало объединения Русских земель
Глава 3. Русь на пути к централизованному государству.
XV—XVII ââ.
3.3. От сословно-представительной монархии к самодержавию
(XVII â.)
Глава 4. Реформирование государственного строя России
в первой половине XVIII â.
4.1. Утверждение абсолютизма
4.2. Реформы Петра I
Глава 5. Российская государственность во второй
половине XVIII â.
5.1. Реформирование государственного управления
при Екатерине II
5.2. Государственное управление при Павле I
5.3. Государственная политика в отношении церкви
Глава 6. Государственный аппарат России в первой
половине XIX â.
6.1. Центральные органы власти
49
58
60
70
3.1. От Руси к Ðîññèè. Завершение единения Русских земель (XV â.) 70
3.2. Сословно-представительная монархия. Утверждение титула
царя (XVI â.)
78
90
109
110
112
4.3. Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов 125
133
133
144
146
159
160
6.2. Местные органы власти и укрепление управленческой вертикали 174
318
Стр.319
Глава 7. Российское государство во второй половине
ÕIÕ — начале XX ââ.
183
7.1. Буржуазные реформы 60—70-õ ãã. и контрреформы 80—90-õ ãã. 184
7.2. Капиталистическое развитие России и государственное
управление в начале XX в.
7.3. Государственное управление в годы Первой мировой войны 200
Государственная символика
Раздел II. Февраль 1917 — 2006 ã.
8.1. Образование Временного правительства. Двоевластие.
Проблема легальности и легитимности.
8.2. Государственное строительство
8.3. Общественные организации в переходный период
Глава 9. Становление и развитие советской системы
управления (1917—1977)
9.1. Становление советской системы государственного управления
(1917—1922)
9.2. Система государственного управления СССР в довоенный
период (1922—1941)
9.3. Государственный аппарат в годы Великой Отечественной
войны (1941—1945)
9.4. Преобразования государственного аппарата в послевоенный
период (1945—1977)
Глава 10. Система государственного управления
в Российской Федерации
(ñåðåäèíà 80-õ ãã. XX â. — 2006 ã.)
10.1. Особенности государственного управления в СССР
во второй половине 80-х гг.
10.2. Государственное управление после августа 1991 г.
194
213
215
Глава 8. Государственная система России в период
Временного правительства (февраль—октябрь 1917) 216
216
222
228
235
236
251
258
261
272
273
287
10.3. Государственное устройство постсоциалистической России 294
Государственная символика
309
Заключение 312
Библиографический список
Хронология важнейших событий
313
314
319
Стр.320