www.gkh.ru №8 август 2015 ПРАКТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Реклама Журнал «Практика муниципального управления» сообщает о проведении Всероссийского конкурса местного самоуправления «Открытый муниципалитет – 2015» При поддержке Общественной палаты РФ Номинации конкурса: Обеспечение практики открытости работы представительного органа муниципального образования Обеспечение политики открытости работы местной администрации Обеспечение практики открытости работы главы муниципального образования (главы администрации) Конкурс проводится с 2012 года. <...> Победители конкурса будут награждены призами Все участники будут отмечены дипломами Участие в конкурсе бесплатное Заявки принимаются с 1 августа по 31 октября 2015 г. Присылайте заявки на e-mail: om@mcfr.ru с пометкой – конкурс «Открытый муниципалитет» Подробнее о конкурсе на сайте www.gkh.ru / konkurs или по тел: 8 (985) 241-4614 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Катанандов Сергей Леонидович, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Кидяев Виктор Борисович, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Бежаев Олег Георгиевич, заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Разворотнева Светлана Викторовна, заместитель председателя Общественного совета при Министерстве строительства и ЖКХ РФ, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ “ЖКХ Контроль” » Бородулина Клавдия Юрьевна, начальник отдела регионального законодательства о выборах и референдумах правового управления Аппарата ЦИК России Пузанов Александр Сергеевич, генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Маркварт Эмиль, президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления №8 №8 август 2015 август 2015 СОДЕРЖАНИЕ СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ Горяченко Е <...>
Практика_муниципального_управления_№8_2015.pdf
www.gkh.ru
№8
август
2015
ПРАКТИКА
МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Стр.1
Реклама
Журнал «Практика муниципального управления»
сообщает о проведении Всероссийского конкурса
местного самоуправления
«Открытый муниципалитет – 2015»
При поддержке Общественной палаты РФ
Номинации конкурса:
Обеспечение практики открытости работы
представительного органа муниципального
образования
Обеспечение политики открытости работы местной
администрации
Обеспечение практики открытости работы главы
муниципального образования (главы администрации)
Конкурс проводится с 2012 года.
Победители конкурса будут
награждены призами
Все участники будут отмечены
дипломами
Участие
в конкурсе
бесплатное
Заявки принимаются с 1 августа по 31 октября 2015 г.
Присылайте заявки на e-mail: om@mcfr.ru с пометкой – конкурс «Открытый муниципалитет»
Подробнее о конкурсе на сайте www.gkh.ru / konkurs или по тел: 8 (985) 241-4614
Стр.2
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Катанандов Сергей Леонидович,
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Кидяев Виктор Борисович,
председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству
и вопросам местного самоуправления
Бежаев Олег Георгиевич,
заместитель директора Департамента межбюджетных отношений
Министерства финансов РФ
Разворотнева Светлана Викторовна,
заместитель председателя Общественного совета при Министерстве строительства
и ЖКХ РФ, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного
контроля в сфере ЖКХ “ЖКХ Контроль” »
Бородулина Клавдия Юрьевна,
начальник отдела регионального законодательства о выборах и референдумах
правового управления Аппарата ЦИК России
Пузанов Александр Сергеевич,
генеральный директор Фонда «Институт экономики города»
Маркварт Эмиль,
президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления
№8
№8
август
2015
август
2015
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Горяченко Е.Е., Малов К.В.
7
Оценка социально-экономической ситуации в муниципальных
образованиях России
В рамках мониторинга социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях
социологическая лаборатория АСДГ совместно с ассоциациями городов Поволжья, «Города
Урала» и Союзом городов Центра и Северо-Запада России провела очередной экспресс-опрос
руководителей муниципальных образований
Кидяев В.Б.
15
Перспективы развития Общероссийского конгресса муниципальных
образований
На заседании президиума Общероссийского конгресса муниципальных образований 7 июля 2015 г.
и на совещании Советов муниципальных образований субъектов РФ подробно обсуждались
не только актуальные проблемы местного самоуправления, но и перспективы развития ОКМО
Харченко К.В.
20
Успех стратегии в мероприятиях
Одна из причин слабой отдачи от большинства стратегий социально-экономического
развития муниципальных образований состоит в том, что в них недостаточное внимание
уделяется мероприятиям и механизмам реализации данных документов
РАЗВИТИЕ ДОХОДНОЙ БАЗЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Левина В.В.
28
НДФЛ как доходный источник местных бюджетов
Возможности органов местного самоуправления влиять на увеличение поступлений НДФЛ
весьма ограниченны. Какие же методы и способы воздействия на величину поступлений
данного налога выбрать? Комментарии нашего эксперта
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Маркварт Э.
34
Совершенствование форм и механизмов участия граждан в местном
самоуправлении
Тема участия граждан в осуществлении местного самоуправления приобретает все большую
остроту. В связи с этим назревает необходимость совершенствования
имеющихся форм и механизмов такого участия
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Кустова К.А., Асоян А.А.
42
Предложения по установлению норм и требований в сфере озеленения
в нормативно-правовых актах муниципального уровня
Основная цель градостроительного проектирования – создание качественной городской
среды. При этом одним из важнейших показателей качества городской среды является
озеленение и благоустройство территории
2
Практика муниципального управления
№ 8 2015
Стр.4
ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Мадьярова А.В.
47
Предмет и пределы компетенции органов местного самоуправления
в сфере благоустройства: проблемы и пути решения
Благоустройство – формально самостоятельная область муниципально-правового регулирования
и предмет исключительного ведения муниципальных образований, однако в то же
время – это сфера, где пределы такого регулирования наиболее расплывчаты
Верховская Е.П., Дмитриев Н.А.
57
Социокультурный подход к стратегическому планированию
на муниципальном уровне (на примере Щекинского района Тульской области)
Органы местного самоуправления сегодня самостоятельно разрабатывают, принимают
и реализуют стратегические планы и программы развития муниципалитетов. При этом
подходы к решению этих задач различаются в зависимости от потенциала территории
Сидорова С.Ю.
61 Музейный хостел – идея с воспитательным акцентом
Пока другие муниципалитеты ищут ниши для предоставления туруслуг, в Тобольске ее уже нашли.
В конце 2014 г. Тобольский музей-заповедник открыл на своей территории хостел «Узник»
61
ДЕПУТАТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Гулидов П.В.
65
О своевременном внесении изменений в уставы муниципальных образований
Одной из основных задач органов местного самоуправления является регулярное приведение
устава в соответствие с действующим законодательством
МЕТОДИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Лаврова Ю.Е.
72 Концепция активного долголетия вологжан
Увеличить показатель средней продолжительности жизни к 2035 г. – такую амбициозную
задачу поставила перед собой муниципальная власть Вологды
72
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Попов Р.М.
76 О полномочиях органа местного самоуправления при проведении общих
собраний собственников: спорные вопросы и судебная практика
76
Зачастую органами местного самоуправления используется вариант оформления протокола
общего собрания собственников без проведения такого собрания, что нередко чревато
судебными спорами и конфликтами
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КАДРЫ
Воробьева Е.И.
83
Правовое регулирование выполнения муниципальными служащими
иной оплачиваемой работы
Что делать, если неурегулированность федеральным законодателем некоторых вопросов
прохождения муниципальной службы провоцирует спорные ситуации? Комментарии эксперта
№ 8 2015
Практика муниципального управления
3
Стр.5
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Ковин В.С.
89
Местное самоуправление в Германии: конкуренция за население и новые
формы гражданского участия
Модель местного самоуправления в Германии считается одной из самых эффективных в мире.
Наш эксперт недавно вернулся из поездки по этой стране и делится своими впечатлениями
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СООБЩЕСТВА
Федяева Т.С.
97
Объединения муниципальных образований: Евросоюз и Россия
В последние десятилетия активно создаются объединения муниципалитетов. Их цели и задачи
во многом схожи, а практика деятельности подтверждает одну простую истину: чтобы
добиться успеха, надо объединяться
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Кабаков И.А.
106 Обеспечение своевременности и полноты оплаты услуг ресурсоснабжающих
организаций
106
Разработчики АИС готовы сегодня предложить простые решения для устранения проблем
роста задолженности потребителей перед ресурсоснабжающими организациями
ВОПРОС-ОТВЕТ
108 На вопросы отвечает А.В. Мадьярова, ведущий советник аппарата Комитета Государственной
Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
108
Концессионные соглашения: разработка
конкурсной документации.
Схемы тепло-, водоснабжения
и водоотведения: разработка и согласование.
Инвестиционные программы и программы
энергосбережения предприятий и в ЖКХ.
Расчет тарифов, нормативов потерь в ЖКХ
и энергетике.
Энергетическое обследование
и энергоменеджмент.
Реклама
4
Практика муниципального управления
115162, г. Москва,
ул. Хавская, д. 3, оф. 49
(495) 363-47-61
(многоканальный)
(499) 237-30-49
www.urenergo.ru
e-mail: pravo@urenergo.ru
№ 8 2015
Стр.6