УДК 343.56(094.072) ББК 67.408 ISBN 978-5-7205-0940-8 © ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009 Введение Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также — комментируемый Закон, Закон) принят в целях установления нового режима государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. <...> Все прежние попытки устранить пробелы в правовом регулировании данной деятельности терпели неудачу (законопроекты вносились группами депутатов Государственной Думы): внесенный в конце 2001 г. проект федерального закона № 156146-3 «Об игорном бизнесе в Российской Федерации» прошел процедуры принятия в первом и во втором чтениях (во втором чтении принят с новым названием «О деятельности игорных заведений»), но в конце 2004 г. все же отклонен Государственной Думой; в середине 2005 г. внесен проект федерального закона № 183638-4 «О тотализаторах и игорных заведениях», но он не был принят даже в первом чтении и отклонен Государственной Думой в марте 2006 г.; внесенный в октябре 2005 г. проект федерального закона № 215664-4 «О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования» в марте 2006 г. принят в первом чтении (с новым названием «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари»), но в октябре этого же года также отклонен. <...> Основной новеллой комментируемого Закона является предусмотренная в нем возможность создания игорных зон — частей территории России, в которых допускается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр (предусмотрено создание четырех игорных зон — по одной на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области и одна на территориях Краснодарского края и Ростовской области). <...> В данном решении <...>
Комментарий_к_Федеральному_закону_от_29 декабря_2006_г._№_244-ФЗ_«О_государственном_регулировании_деятельности_по_организации_и_проведению_азартных_игр_и_о_внесении_изменений_в_некоторые_законодательные_акты_Российской_Федерации»_(1).pdf
А. Н. Борисов
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ
«О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР
И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Постатейный)
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009
Стр.1
УДК 343.56(094.072)
ББК 67.408
Б82
Борисов, А. Н.
Б82
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации» (постатейный) / А. Н. Борисов. — М. :
Юстицинформ, 2009. — 176 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).
ISBN 978-5-7205-0940-8.
В книге подробно освещены различные аспекты правового регулирования
деятельности по организации и проведению азартных
игр, в том числе правовой режим игорных зон, порядок их создания,
требования к игорным заведениям, их организаторам и посетителям,
разрешительный порядок регулирования и лицензирование деятельности
игорных заведений. Особое внимание уделено регулированию
в переходный период (до 30 июня 2009 г.) действия Закона.
Нормы Закона рассмотрены в их взаимосвязи с нормами Гражданского,
Налогового кодексов РФ, Федерального закона «О лицензировании
отдельных видов деятельности». Проведен сравнительный анализ
с ранее действовавшим порядком регулирования деятельности
по организации и проведению азартных игр. Использованы правовые
позиции и разъяснения высших судебных органов.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — руководителей
и работников организаций, являющихся организаторами
азартных игр, а также должностных лиц и сотрудников органов государственной
власти, осуществляющих регулирование деятельности по
организации и проведению азартных игр. Книга также будет полезна
всем, кто интересуется вопросами регулирования данной деятельности
в России.
УДК 343.56(094.072)
ББК 67.408
ISBN 978-5-7205-0940-8
© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009
Стр.2
Содержание
Введение ................................................................................................................3
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ........................................................................7
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона ................7
Статья 2. Законодательство о государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр ..............................11
Статья 3. Государственное регулирование деятельности
по организации и проведению азартных игр .....................................................19
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе ...........................................................................................31
Статья 5. Ограничения осуществления деятельности
по организации и проведению азартных игр .....................................................46
Статья 6. Требования к организаторам азартных игр ........................................50
Статья 7. Требования к посетителям игорного заведения .................................62
Статья 8. Общие требования к игорному заведению .........................................64
Глава 2. ИГОРНЫЕ ЗОНЫ .................................................................................78
Статья 9. Создание и ликвидация игорных зон .................................................78
Статья 10. Управление игорными зонами ..........................................................85
Статья 11. Критерии отбора земельных участков для создания
игорных зон .........................................................................................................95
Статья 12. Использование земельных участков игорных зон ...........................98
Статья 13. Разрешение на осуществление деятельности
по организации и проведению азартных игр в игорной зоне .......................... 100
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР
В БУКМЕКЕРСКИХ КОНТОРАХ И ТОТАЛИЗАТОРАХ
ВНЕ ИГОРНЫХ ЗОН ....................................................................................... 113
Статья 14. Порядок открытия букмекерских контор и тотализаторов ........... 113
Статья 15. Требования к букмекерским конторам и тотализаторам ............... 124
Статья 16. Заключительные положения ........................................................... 134
174
Стр.174
Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании
отдельных видов деятельности» ....................................................................... 151
Статья 18. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации .................................................................................... 152
Статья 19. О признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации ............................................. 154
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона .................... 156
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ .............................................................................. 160
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ................................. 162
Стр.175