Ю.А. ДМИТРИЕВ
Комментарий
к Федеральному закону
от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ
«О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»
(постатейный)
POMAH
Москва 2012
УДК 347.254
ББК 67.404.2 (2 Рос)
Д 25
СОДЕРЖАНИЕ:
Автор:
Дмитриев Юрий Альбертович член-корреспондент Российской академии образования, доктор юридических наук, профессор, доктор философии Оксфордского университета Ph.D. <...> Законодательство Российской Федерации о собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях ........ 20
Статья 2. <...> Права и обязанности уполномоченного представителя
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или органа местного самоуправления .................................... 114
Статья 14. <...> Во всём мире, и Россия не является исключением, свобода собраний сформировалась как одна из форм протеста населения против политики, проводимой правящей властью. <...> Разумеется, это не
означает, что стихийные манифестации в этот период не проводились. <...> 190-3 УК РСФСР «Организация, а равно активное участие в групповых действиях, грубо
нарушивших общественный порядок или сопряжённых с явным неповиновением законным требованиям представителей власти или повлекшими нарушение работы транспорта,
государственных, общественных учреждений и предприятий»1. <...> 50 в следующей редакции: «В соответствии с
интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя, гражданам СССР гарантируются свободы: ... собраний, митингов, уличных шествий и демонстра-
ций. <...> В последующие годы стихийные выступления граждан продолжились по всей стране:
14 апреля 1978 г. в Тбилиси, весной 1978 г. во многих городах
Абхазии, в течении всего 1978 г. протесты во многих городах
страны против приговора членам Хельсинской группы, 4 декабря 1978 г. - в Душанбе, 16-19 июня 1979 г. в Целинограде,
7-8 октября 1980 в Таллине, 30 марта 1981 г. в Тбилиси,
12 октября 1981 г. около храма Мцхета (Грузия), 24-26 октября 1981 г. В Орджоникидзе, 20 апреля 1982 г. в Москве прошло первое выступление неонацистов, посвящённое <...>
Комментарий_к_Федеральному_закону_от_19_июня_2004_г._№_54-ФЗ_«О_собраниях,_митингах,_демонстрациях,_шествиях_и_пикетированиях»_(постатейный).pdf
Серия «Оксфордские исследования»
Ю.А. ДМИТРИЕВ
Комментарий
к Федеральному закону
от 19 июня 2004 ã. ¹ 54-ÔÇ
«О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»
(постатейный)
POMAH
Москва – 2012
Стр.1
УДК 347.254
ББК 67.404.2 (2 Ðîñ)
Д 25
Автор:
Дмитриев Юрий Альбертович – член-корреспондент Российской академии
образования, доктор юридических наук, профессор, доктор философии
Оксфордского университета Ph.D. (Великобритания), Заслуженный
деятель науки Российской Федерации, автор более 450 трудов по различным
вопросам права и психологии.
Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня
2004 ã. ¹ 54-ÔÇ «Î собраниях, ìèòèíãàõ, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях» (постатейный). М.: Издательство «ЮРКОМПАНИ»,
2012. — 148 ñ. — (Ñåðèÿ «Оксфордские èññëåäîâàíèÿ»).
ISBN 978-5-91677-110-7
Даже в современном демократическом обществе действует не
так много каналов легального воздействия граждан на власть, так
называемых способов «обратной связи». Право граждан на свободу
собраний, наряду с выборами и референдумом, является одним
из них. В России, после долгих лет формального отношения к этой
ñâîáîäå, появился Федеральный закон от 19 июня 2004 ã. ¹ 54-ÔÇ «Î
собраниях, митингах, демонстрациях и шествиях», регламентирующий
механизм ее реализации. Закон содержит значительное число
изъянов, но, как известно, плохой закон - лучше, чем его отсутствие.
Предлагаемое вниманию читателей издание содержит авторский
комментарий к Федеральному закону «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (по состоянию на 1
января 2012 г.). Оценки автора в ряде случаев весьма субъективны,
но опираются на многолетний анализ опыта правового регулирования
этой свободы в России и зарубежных государствах.
Издание адресовано в первую очередь организаторам публичных
мероприятий, их участникам, всем людям, неравнодушным к
судьбам российской демократии, лидерам и членам политических
партий, молодым людям - будущим политикам, преподавателя, аспирантам,
студентам высших и средних профессиональных учебных
заведений, гражданам – творцам демократической России.
УДК 347.254
ББК 67.404.2 (2 Ðîñ)
ISBN 978-5-91677-110-7
© ООО «ÞÐÊÎÌÏÀÍÈ», 2012
2
СОДЕРЖАНИЕ:
Ïðåäèñëîâèå..................................................................................... 5
Преамбула ....................................................................................... 18
Глава 1. Общие ïîëîæåíèÿ....................................................... 20
Статья 1. Законодательство Российской Федерации о собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях ........ 20
Статья 2. Основные понятия ..................................................... 26
Статья 3. Принципы проведения публичного мероприятия .... 37
Глава 2. Порядок организации и проведения публичного мероприятия
................................................................................................ 40
Статья 4. Организация публичного мероприятия .................... 40
Статья 5. Организатор публичного мероприятия .................... 44
Статья 6. Участники публичного мероприятия ....................... 63
Статья 7. Уведомление о проведении публичного мероприятия
............................................................................................... 77
Статья 8. Места проведения публичного ìåðîïðèÿòèÿ........... 85
Статья 9. Время проведения публичного ìåðîïðèÿòèÿ........... 98
Статья 10. Предварительная агитация ....................................... 98
Статья 11. Материально-техническое и организационное обеспечение
проведения публичного ìåðîïðèÿòèÿ.......................... 102
Статья 12. Обязанности органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления
............................................................................................. 104
Статья 13. Права и обязанности уполномоченного представителя
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или органа местного самоуправления ....................................114
Статья 14. Права и обязанности уполномоченного представителя
органа внутренних дел .............................................................117
Статья 15. Основания и порядок приостановления публичного
мероприятия ............................................................................. 122
Статья 16. Основания прекращения публичного мероприятия
............................................................................................. 126
Статья 17. Порядок прекращения публичного мероприятия 130
3
Стр.2
Глава 3. Гарантии реализации гражданами права на проведение
публичного ìåðîïðèÿòèÿ............................................................... 137
Статья 18. Обеспечение условий для проведения публичного
мероприятия ............................................................................. 137
Статья 19. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих
право граждан на проведение публичного мероприятия
............................................................................................ 140
Посвящается памяти друга и коллеги,
доктора юридических наук,
профессора,
Заслуженного юриста России
Николая Михайловича Коршунова
PECOBE
Свобода собраний, наряду со свободой слова, правом на
объединение, участием в выборах, в референдуме и правом
на обращения, относится к числу политических прав и свобод
человека и гражданина, закрепл¸нных в действующей
Конституции Российской Федерации. Разумеется, деление
прав и свобод на группы носит условный характер. Тем не
менее, перечисленные права и свободы человека объединяет
общая цель – участие в борьбе за власть и в осуществлении
власти.
Во вс¸м мире, и Россия не является исключением, свобода
собраний сформировалась как одна из форм протеста населения
против политики, проводимой правящей властью. Исторически,
если не считать крестьянских восстаний, голодных
бунтов и стачечного движения рабочего класса, эта форма
политической борьбы сформировалась в нашей стране в
начале XX ñòîëåòèÿ. 9(22) января 1905 ã. царскими войсками
в Петербурге расстреляна мирная демонстрация рабочих и
членов их семей, организованная Союзом фабрично-заводских
рабочих (руководитель – Г. Гапон). Участники манифестации
(140 тыс. человек) направлялись к императору Николаю
II, чтобы вручить ему петицию со своими требованиями.
В результате - погибло свыше 1000 человек. Это событие положило
начало Первой русской буржуазно-демократической
революции 1905-1907 ãã.
4
5
Стр.3
Научно-издательская группа «ЮРКОМПАНИ»
(www.publish.law-books.ru)
приглашает авторов к публикации статей
в рецензируемых научных журналах:
Журнал «Образование и право»
Выходит один раз в ìåñÿö. ISSN 2076-1503.
Ñàéò: www.education.law-books.ru
Индекс подписки в каталоге «Пресса России» и «Библиотечном
êàòàëîãå» - 46138.
Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (Свидетельство о регистрации СМИ ПИ
¹ ÔÑ77-36826 от 14 июля 2009 ã.). Включен в РИНЦ и зарегистрирован
в НЭБ eLIBRARY.RU.
Аналитический научно-правовой журнал, посвященный
актуальным вопросам применения законодательства в сфере
образования, правовому мониторингу, инновационным технологиям
и реформе юридического образования в России, иным
теоретико-правовым и практическим вопросам применения
права в современной жизни.
Журнал «Экономика и ïðàâî. XXI âåê»
Выходит один раз в три ìåñÿöà. ISSN 2076-2828.
Ñàéò: www.economy.law-books.ru
Индекс подписки в каталоге «Пресса России» и «Библиотечном
êàòàëîãå» - 83844.
Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (Свидетельство о регистрации СМИ ПИ
¹ ÔÑ77-37809 от 15 октября 2009 ã.).
Научно-информационный журнал посвящен теоретическим
и прикладным проблемам развития экономической и
юридической науки. На страницах издания публикуются материалы
по актуальным вопросам развития российской
экономики, права и законодательства, а также взгляды веду144
щих
экономистов и правоведов на проблемы экономики и
права.
Журнал «Новый юридический журнал»
Выходит один раз в три ìåñÿöà. ISSN 2076-278Õ.
Ñàéò: www.new.law-books.ru
Индекс подписки в каталоге «Пресса России» и «Библиотечном
êàòàëîãå» - 83842.
Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (Свидетельство о регистрации СМИ ПИ
¹ ÔÑ77-37808 от 15 октября 2009 ã.).
Аналитический научно-правовой журнал посвящен актуальным
вопросам развития российской науки, права и законодательства.
На страницах издания публикуются взгляды ведущих
ученых и практикующих юристов на современные социально-экономические
и правовые проблемы общества и государства.
Журнал
«Право и жизнь»
Выходит один раз в ìåñÿö. ISSN 0868-3900.
Ñàéò: www.law-n-life.ru
Издание зарегистрировано в Министерстве Российской
Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций (Свидетельство о регистрации СМИ
ПИ ¹77-11959 от 4 марта 2002 ãîäà).
Включен в РИНЦ и зарегистрирован в НЭБ eLIBRARY.RU.
Независимый научно-популярный журнал, издававшийся с
1922 года и возобновленный в 1992 году, посвящен вопросам
теории и практики права. На страницах издания публикуются
аналитические и обзорные материалы, отражающие состояние
российской правовой системы, развитие отечественной
науки и законодательства, национальные особенности
строительства системы государственного управления.
145
Стр.73
Журнал «Общество и государство»
Выходит один раз в три ìåñÿöà. ISSN 2224-9125.
Ñàéò: www.society.law-books.ru
Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (Свидетельство о регистрации СМИ ПИ
¹ ÔÑ77-46151 от 12 августа 2011 ã.).
Научно-информационный журнал посвящен актуальным
вопросам теории и практики реализации прав человека, развития
гражданского общества, государственного и общественного
регулирования права и экономики. В журнале публикуются
взгляды ведущих ученых, практикующих юристов,
экономистов, правозащитников и общественных деятелей на
современные социально-экономические и правовые проблемы,
связанные с развитием диалога между обществом и государством,
человеком и властью в России.
Журнал «Право и управление»
Выходит один раз в три ìåñÿöà. ISSN 2224-9133.
Ñàéò: www.pravo.law-books.ru
Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (Свидетельство о регистрации СМИ ПИ
¹ ÔÑ77-46150 от 12 августа 2011 ã.).
Научно-информационный журнал посвящен актуальным
вопросам теории и практики государственного регулирования
права и экономики, государственного управления, публикуются
взгляды ведущих ученых и практикующих юристов
на современные социально-экономические и правовые проблемы,
вязанные с управлением, контрольной и надзорной деятельностью.
Для
заметок
Стр.74