и государственно-управленческого проектирования Центр проблемного анализа ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Материалы постоянно действующего научного семинара Выпуск № 6 (27) Москва Научный эксперт 2009 УДК 351(470+571) ББК 67.401 П 78 Научный руководитель семинара: В.И. Якунин, доктор политических наук Соруководители семинара: А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор; С.С. Сулакшин, доктор физикоматематических наук, доктор политических наук, профессор П 78 Проблемы современного государственного управления в России. <...> ISBN 978-5-91290-085-3 УДК 351(470+571) ББК 67.401 ISBN 978-5-91290-085-3 © Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования, 2009 Содержание Тема семинара Реакции социума как механизм обратных связей в государственном управлении . <...> Реакции социума как механизм обратных связей в госуправлении . <...> 37 Публичная администрация и общество: система обратных связей в информационном секторе . <...> Действие механизмов обратной связи в государственном управлении . <...> Анализ механизма обратных связей в госуправлении: вариант системного подхода. <...> Реактивная социопсихология как новое направление в политологии . <...> Реакции социума как механизм обратных связей в госуправлении не существует общих рецептов. <...> Следует специально отметить, что проблему формирования эффективных обратных связей между социумом и властью не следует отождествлять с проблемой демократии (по крайней мере, в том довольно ограниченном процедурном смысле, как ее в настоящее время обычно понимают). <...> С целью всесторонней оценки положения в деревне, выработки предложений по мерам преодоления неустройства в аграрном секторе и сопоставления различных подходов к разрешению накопившихся здесь проблем в 1902 г. было создано около 600 уездных и губернских комитетов по выяснению нужд сельско7 Выпуск № 6 (27) Доклад хозяйственной промышленности, в которые включались как представители администрации, так и «сведущие лица <...>
Проблемы_современного_государственного_управления_в_России_материалы_научного_семинара._Вып._6(27)._Реакции_социума_как_механизм_обратных_связей_в_государственном_управлении.pdf
и государственно-управленческого проектирования
Центр проблемного анализа
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Материалы постоянно действующего
научного семинара
Выпуск № 6 (27)
Москва
Научный эксперт
2009
Стр.1
УДК 351(470+571)
ББК 67.401
П 78
Научный руководитель семинара:
В.И. Якунин, доктор политических наук
Соруководители семинара:
А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор;
С.С. Сулакшин, доктор физикоматематических наук,
доктор политических наук, профессор
П 78
Проблемы современного государственного управления в России.
Материалы научного семинара. Вып. 6(27). Реакции социума
как механизм обратных связей в государственном управлении. —
М.: Научный эксперт, 2009. — 128 с.
ISBN 978-5-91290-085-3
УДК 351(470+571)
ББК 67.401
ISBN 978-5-91290-085-3
© Центр проблемного анализа
и государственноуправленческого
проектирования, 2009
Стр.2
Содержание
Тема семинара
Реакции социума как механизм обратных связей
в государственном управлении ............................................. 5
Доклад
А.Л. Андреев. Реакции социума как механизм
обратных связей в госуправлении ........................................ 5
Выступление оппонента-рецензента
А.Н. Медушевский. Отнюдь не любая власть
существует в интересах общества ...................................... 37
Публичная администрация и общество: система
обратных связей в информационном секторе ................ 43
Вопросы к докладчикам и ответы ......................................... 68
Выступления
Н.М. Казанцев. Право — это правила применения
законов ...................................................................................... 82
С.С. Сулакшин. Манипулировать избирателем
на выборах или решать его проблемы по существу? ..... 87
Л.А. Калганова. Действие механизмов обратной
связи в государственном управлении ............................... 91
В.Э. Багдасарян. Ценностная матрица
вариативности управленческих моделей ........................103
А.А. Шулус. Анализ механизма обратных связей
в госуправлении: вариант системного подхода.............106
3
Стр.3
О.Ф. Шабров. Сущность и механизмы
политического представительства ...................................109
И.А. Гундаров. Реактивная социопсихология
как новое направление в политологии ............................112
А.И. Соловьев. Процесс разработки
государственных решений имеет
гиперкомплексный характер ..............................................115
Заключительное слово докладчиков ....................................119
Тематическая программа научного семинара ..................122
Список постоянных участников научного семинара .....123
4
Стр.4
Тема семинара
Реакции социума как механизм обратных связей
в государственном управлении
Доклад
Реакции социума как механизм обратных связей
в госуправлении1
А.Л. Андреев, доктор
философских наук
Если бы политика, подобно математике,
нуждалась в явно и ясно
сформулированных основоположениях,
то за аналог знаменитой аксиомы
Евклида о параллельных можно
было бы принять следующее утверждение:
«Любая власть существует лишь постольку, поскольку
она удовлетворяет жизненно важные потребности общества,
которые без нее удовлетворены быть не могут».
Формально аксиомы не требуют доказательств, но в подтверждение
нашего тезиса можно было бы сослаться на судьбу
всевозможных неронов и отрепьевых, подвизавшихся на
стезе власти в самые разные эпохи и в разных государствах.
Взятое в качестве практической максимы, это положение может
быть истолковано как «золотое правило политики», из
которого сразу же следует несколько «теорем», доказывающих,
что власть и ее устройство должны быть достаточно
понятными — по крайней мере, для ключевых социальных
групп данного общества, — а ее мотивы не должны казаться
им неприемлемыми или двусмысленными. Это в свою оче1
Доклад подготовлен при поддержке РГНФ. Грант № 07–03–00102 а.
5
Стр.5